△ 2025年04月25日 新華社客戶(hù)端

據(jù)媒體報(bào)道，為進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育的規(guī)范化管理，湖北省十堰市檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)地方黨委、政府創(chuàng)辦“未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校”，并通過(guò)明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出評(píng)估程序、在專(zhuān)門(mén)學(xué)校設(shè)立工作室開(kāi)展實(shí)體化派駐監(jiān)督、依托“大數(shù)據(jù)臨界預(yù)防平臺(tái)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)警，建立“三位一體”嵌入式監(jiān)督模式，同時(shí)探索“一人一策”精準(zhǔn)矯治、多元共治為核心的未成年人司法保護(hù)實(shí)踐，取得良好效果。有媒體以“第二希望工程”為題對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

湖北省十堰市房縣檢察院未成年人檢察部門(mén)干警為十堰市啟明學(xué)校學(xué)生講授“守護(hù)明天 與法同行”專(zhuān)題法治課。

專(zhuān)門(mén)學(xué)校源于上世紀(jì)50年代設(shè)立的“工讀學(xué)?！?，是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，是以“教育代替刑罰”方式培養(yǎng)學(xué)生“再社會(huì)化”的教育機(jī)構(gòu)。“工讀”意為半天勞動(dòng)，半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。2012年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將“工讀學(xué)?！备臑椤皩?zhuān)門(mén)學(xué)校”。最高人民檢察院2024年《刑事檢察工作白皮書(shū)》披露：2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴各類(lèi)犯罪人數(shù)同比下降13.2%，未成人犯罪人數(shù)同比上升4.3%。這一升一降的兩個(gè)數(shù)字，從側(cè)面印證了專(zhuān)門(mén)教育的重要性。

同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的情況也表明：專(zhuān)門(mén)學(xué)校既能保障罪錯(cuò)青少年完成義務(wù)教育，又可通過(guò)針對(duì)性的管束、教育和矯治，助力其重新融入社會(huì)。從媒界和學(xué)界的調(diào)研看，檢察機(jī)關(guān)作為全過(guò)程參與未成年人司法保護(hù)工作的部門(mén)，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作取得了明顯進(jìn)展，但專(zhuān)門(mén)學(xué)校在規(guī)范運(yùn)行和分級(jí)矯正等方面仍一定程度上存在建設(shè)不均衡、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制”。就專(zhuān)業(yè)化角度加快專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)而言，要標(biāo)本兼治解決專(zhuān)門(mén)教育普遍面臨的專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)缺乏具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、外部監(jiān)督缺失和矯治教育作用欠佳等問(wèn)題。結(jié)合十堰等地區(qū)的有效做法，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從三方面推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育規(guī)范化管理：

首先，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校合理布局。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》提出，“縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需要合理設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)?！?。今年2月14日，最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會(huì)介紹：專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋。

實(shí)踐中，專(zhuān)門(mén)學(xué)校在地市乃至縣級(jí)的合理布局需要一個(gè)過(guò)程，個(gè)別地方已滿(mǎn)十二周歲不滿(mǎn)十四周歲的罪錯(cuò)未成年人因現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)學(xué)校數(shù)量太少而“無(wú)校可去”，罪錯(cuò)未成年人“關(guān)又不能關(guān)，不管又不行”的問(wèn)題較為突出。

為此，最高檢要求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)教育矯治制度盡快落地。十堰市檢察機(jī)關(guān)除通過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)?！皫椭粋€(gè)孩子，幸福一個(gè)家庭”外，還依托2019年8月建成投用的十堰市檢察機(jī)關(guān)青少年法治教育關(guān)愛(ài)基地，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，綜合運(yùn)用情景互動(dòng)、聲光電、VR體驗(yàn)等高科技手段，幫助青少年在交互式體驗(yàn)中全方位接受法治教育。

其次，完善專(zhuān)門(mén)教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。未成年人犯罪治理是世界難題，專(zhuān)門(mén)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方方面面，需要檢察機(jī)關(guān)攜手公安、教育、民政、司法和就業(yè)等部門(mén)，聯(lián)合創(chuàng)新專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、辦學(xué)成效和評(píng)估機(jī)制等，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校與普通教育、職業(yè)教育有效銜接。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推進(jìn)建章立制、搭建預(yù)防矯治體系等，推動(dòng)構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人矯治工作的長(zhǎng)效銜接協(xié)同機(jī)制。比如，在推進(jìn)建立司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制方面，各地市縣級(jí)檢察院普遍與民政、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)建立救助銜接機(jī)制。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校的招生環(huán)節(jié)，一些地方司法部門(mén)積極探索建立嚴(yán)重不良行為信息共享機(jī)制，將公檢法辦案中遇到的有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生信息共享至專(zhuān)門(mén)學(xué)校，專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)符合條件者及時(shí)接收。一些地方檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)文件，明確學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出評(píng)估程序。十堰市檢察院商相關(guān)部門(mén)調(diào)研起草《十堰市專(zhuān)門(mén)教育及專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理辦法（試行）》，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)招生對(duì)象、入學(xué)程序、效果評(píng)估和跟蹤幫扶等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

第三，形成分級(jí)干預(yù)矯治的工作閉環(huán)。專(zhuān)門(mén)教育最終是希望孩子能夠順利回歸社會(huì)，成人成才。這就要求按照“一人一檔”“一人一策”的分級(jí)干預(yù)矯治，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校與教育部門(mén)、職業(yè)院校和企業(yè)的協(xié)作，拓寬罪錯(cuò)未成年人就業(yè)通道，做好分類(lèi)干預(yù)矯治的“后半篇”文章。為此，可探索引入多元融合教育矯治元素，創(chuàng)新“一站式”聯(lián)合幫教工作模式，提前為其提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化幫教。

一些地方為確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校工作實(shí)效，還探索構(gòu)建督政、督學(xué)、督矯、評(píng)估監(jiān)測(cè)“四位一體”的教育矯治督導(dǎo)體系。十堰市檢察機(jī)關(guān)圍繞法治認(rèn)知、行為矯正、社會(huì)適應(yīng)等17項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為學(xué)生畫(huà)像，建立課程審核、矯治方案評(píng)估、學(xué)生申訴處理等21項(xiàng)履職清單，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育構(gòu)建法治教育、臨界預(yù)防、分級(jí)干預(yù)等“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫教模式。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合專(zhuān)門(mén)學(xué)校建立“1+N”跟蹤幫扶機(jī)制，將司法社工和網(wǎng)格員納入體系，跟進(jìn)了解每一位從學(xué)校走出的孩子近況，及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)等救助，防范離校后因失學(xué)失業(yè)而重新實(shí)施不良行為的風(fēng)險(xiǎn)。他們還會(huì)同漢江師范學(xué)院組織編寫(xiě)國(guó)內(nèi)首部未成年人專(zhuān)門(mén)教育教材，優(yōu)化專(zhuān)門(mén)教育的課程設(shè)置，即通過(guò)愛(ài)心教育解決信任重塑，勞動(dòng)教育解決三觀塑造，法治教育解決行為矯治，心理教育解決人格修復(fù)，軍事教育解決習(xí)慣養(yǎng)成，文化教育解決學(xué)業(yè)接續(xù)等。

總之，社會(huì)各界要強(qiáng)化“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，協(xié)同構(gòu)建專(zhuān)門(mén)學(xué)校的社會(huì)支持體系，優(yōu)化未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)教育工作。